住建部：国庆节前各地要全面清理工程建设领域保证金优房客

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一日，住房和城乡建设部部长陈要求各地在国庆前三个月完成工程建设领域的清理存款任务。

国务院办公厅近日发布了《关于清理和规范工程建设领域保证金的通知》。通知从结算存款的种类、存款制度的完善和监管等方面提出了要求。

1日，住房和城乡建设部、财政部、人力资源和社会保障部联合召开电视会议，落实《关于规范工程建设领域清理保证金的通知》。陈指出，在国庆节前，各地要用三个月的时间完成清理任务；确保“一个项目不倒，一个企业不倒”，保质保量落实；住房和建设部门应与财政部门、人力和社会部门密切合作，形成合力，全力推进。

住房和城乡建设部政策研究中心研究员李德全表示，相关调查结果显示，建筑企业以保证金形式占用的资金占其年经营收入的10%以上，且大部分以现金形式支付。收取保证金的一方未能在期限内返还保证金，因各种原因导致返还延期，且延期后不支付任何资金占用费用的情况在各地不同程度地存在。随着建筑市场资金短缺，大量建筑企业拖欠工程款和大量保证金被占用，这一问题已经成为建筑企业的一个至关重要的问题。

陈说，地方政府和企业设立的存款要彻底清理，彻底停止；对存款准备金实行银行担保制度；任何施工单位不得以任何理由拒绝施工企业以保函形式提交的工程保证金。严格禁止新设保证金项目，严肃查处新设保证金违规行为。

陈指出，预留保证金应进一步规范，并严格按照规定时间返还。农民工工资保障采用差别化存款方式；工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程竣工前，如已支付履约保证金，不得同时预留工程保证金。对于被取消的存款，各地要抓紧制定措施，确保所有存款在2016年底前归还。

李德全表示，通知第一次规定，如果保证金未按规定或合同规定返还，保证金的接收人应向接收人支付逾期返还违约金。这一规定体现了对建筑市场交易中处于弱势地位的建筑企业的保护，也是市场交易公平原则的应有之义。通知进一步规定:“未经国务院批准，各地区、各部门不得以任何形式在工程建设领域设立新的保证金项目。”这将有效防止建设单位和管理部门随意收取保证金、收取代管费、代他人收取服务费，以及忽视企业市场信用和绩效的粗放式管理方式。