房产中介勾结征税人员 伪造材料规避缴税2千余万　优房客

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房地产交易的税收制度极其严格，但北京市房地产交易中的偷税漏税案件已经超过200起，给国家造成了2000多万的税收损失。记者从北京市丰台区检察院了解到，今年以来，法院已经立案查处了8起房地产交易中的偷税案件，其中包括5名税务人员。9月2日，税务人员傅某、段某因贪污罪被移送审查起诉。

伪造房屋交易“五满”凭证，逃避缴纳营业税

2011年1月，国务院办公厅发布了《关于进一步完善房地产市场监管的通知》，规定调整个人住房转让营业税政策，对购买住房不满5年、转手倒卖的，按照销售收入全额征税。根据相关税收规定，营业税税率为5.6%。换句话说，普通住房连续两次交易的时间间隔是五年，卖方不必缴纳营业税，这在业内通常被称为"五年满"；如果两笔交易少于五年，营业税将按房屋销售价格的5.6%征收。

“对于一栋两三百万元的房子来说，营业税是个不小的数目，所以有些人绞尽脑汁来避税。”北京市丰台区检察院反渎职侵权局局长简木在接受采访时说。

2012年，房地产经纪人郭到丰台区地方税务局第二税务所房地产交易税窗口。他问接受税务申请的段(音译)是否可以在不到5年的时间内免除房产税，段说他可以做到。当被问及需要办理哪些手续时，段表示，他只会给一份五年期的房产证复印件，“也就是说，我将伪造的交易时间为前后两次连续交易的房子不到五年。”我说我赚了一半，他同意了。

“因为办税窗口只需要收到一份房产证的复印件，当我去办税窗口的时候，我不要求我提供原件进行核查。他会直接收集我伪造的复印件，然后根据计算税款时已经交易了5年的房子来计算。，符合免征营业税的条件。”郭说:

段作为税务窗口房地产交易税申报的收税人，并不足以让不符合营业税免税条件的材料通过，因为有材料审核人在后面。

付某在丰台区地方税务局第二税务所担任审查员，专门审查受理窗口送来的材料。然而，他没有尽职尽责，而是利用职务之便，让不符合免税条件的材料顺利通过审核。

2016年1月，傅被绳之以法。他承认，他和他的同事段已经接受了房地产经纪人的利益费，他们知道在税务申请材料中有虚假的房地产许可证或复印件，他们仍然通过了审查，所以在转让房屋不到5年前应该缴纳的营业税没有征收。

“违反规定必须由两个人接受和审查。段负责验收，我负责审核和开票，并故意‘放行’虚假材料。每次违规，我都会给他40%的营业税的福利费，总共给他10万元。”郭交待。

伪造“家庭唯一住房”证明，逃避个人所得税

2013年3月30日，北京市出台政策，落实国务院《房地产市场调控要求》，规定从2013年3月31日起，个人所得税“严格按照个人住房转让收入的20%计算”，“个人住房转让收入自用5年以上，是唯一的家庭居住用房，继续免征个人所得税。”换句话说，个人所得税是按照卖方的原始购买价格和销售价格之间的差额的20%征收的；如果房子是家庭中唯一的房子，且两次连续交易之间的时间间隔为五年，则无需缴纳个人所得税，这通常被称为“全五绝”。

“既然房屋交易时间可以伪造成‘满五’，然后伪造成‘家庭中唯一的房子’，这对罪犯来说不是问题。如果符合“五个唯一”条件，不仅可以逃避营业税，还可以逃避个人所得税。”简木分析道。

在调查处理过程中，简木发现犯罪分子将房屋伪造成“家庭中唯一的房子”主要有两种方式:一是通过伪造出卖人的未婚、离异、丧偶等证明，将已售出的套房“改造”成家庭中唯一的房子；二是伪造建设委员会房管系统中“卖方唯一房屋”的查询结果单，将已售出的房屋“变更”为唯一房屋，从而达到不缴纳个人所得税的目的。

在实际的税收制度中，对“独户住宅”的检查存在很多漏洞。纳税人填写“独户住房承诺书”后，即使税务人员知道未婚、丧偶等信息是虚假承诺，由于地税局的税务系统与公安、民政部门的信息没有关联，虚假承诺很容易“蒙混过关”。“中介机构利用这一漏洞，通过伪造“仅限家庭住房承诺书”和伪造离婚证书，与税务人员勾结，接受和审查违法行为，从而逃避缴纳个人所得税。”简木说。

段交待说，郭总是第二天就给税务局打电话，每次他都拿着房产证等材料的假复印件，根据假材料计算时间，使房子达到了"五绝"的条件，从而不征收营业税和个人所得税。“完工后，郭叫我来接，下班后给钱。有时一块给三四千元，有的给三五千元，这与房子的大小有关。”

除了锻造"全五绝"材料，以避免营业税和个人所得税，"二手到一手"交易也可以实现这一目标。根据北京市关于房屋交易纳税的规定，如果二手房交易达不到减税和免税的要求，卖方需要缴纳营业税和个人所得税，买方需要缴纳契税，而二手房交易不需要缴纳营业税和个人所得税，只需要缴纳契税。

为了避税，房地产中介康找到了段，让他伪造一份新的购房合同。于是康直接来到段的窗口，段根据新房子计算契税，不用交营业税和个人所得税。工作完成后，康给了段1万元。

内外勾结暴露出地方税收缺乏内部监督

丰台区检察院发现，傅某分别与纳税义务人段某、贾某串通，利用各自的职务之便，收受、审查纳税申报材料、征收税款。在房屋交易征税过程中，他接受了郭某等房地产经纪人的委托，接受了伪造的房地产许可证复印件等纳税申报材料，违规通过了审查。他不收个人所得税，少收营业税以谋取私利，造成国家税收损失1670多万元。其中，段和傅共同免除88宗房屋交易的税收，贾和傅共同免除69宗房屋交易的税收。随后，傅、段、贾三人共同向房地产经纪人收受贿赂155万元。

“今年到目前为止，我们共立案8起，涉案人员8人，其中5人是税务人员。他们利用自己的地位促成了200多处房产的交易，而且他们不会为个人收益征税或少缴税。，导致税收损失超过2000万元。”丰台区检察院检察长叶文生告诉记者。

在谈及此类案件的成因时，叶文生认为，当地税务局的工作人员与境内外的房地产代理商相互勾结，这些代理商负责招揽客户，提供虚假材料以满足正式的免税要求。地方税务接受者拒绝检查非法接受，地方税务稽查人员拒绝检查接受者接受的非法减免税业务，并通过直接检查，事后收受房地产中介的贿赂。中介、接受者和审计者共同努力形成一个利益共同体。

“表面上看，似乎工作人员内外勾结。最根本的问题是地方税务部门内部监督薄弱。”叶文生说，在办案过程中，他们发现地方税务机关定期对税务情况进行内部检查，但检查只是对已存档的纳税资料进行了正式检查，难以及时发现问题。结果，许多犯罪嫌疑人连续两年多没有被发现，地方税务内部检查流于形式，没有发挥应有的作用。

为了杜绝偷税漏税，医院提出了建议。一是建立和完善政府各职能部门之间的信息共享机制，特别是地方税务局与房地产登记中心之间的信息交换系统，使税务机关能够全面查询房地产和税收相关信息。房地产登记中心可以查询房地产的纳税情况，防止纳税人利用可操作的空房谋取利益；二是加强税务机关内部监督管理机制建设，平衡接受人员与审计人员之间的权责分配，划分接受人员与审计人员之间的利益传递链，进一步严格审核符合免税条件的房地产纳税资料。