20省份出台无户口人员落户细则 优化落户程序优房客

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最近，北京市出台了《关于解决本市非注册人员注册账户问题的实施意见》。Chinanews.com记者发现，至少有20个省出台了非注册人员安置的实施细则。在一些地方，对无户口人员的分类得到了进一步完善。许多地方还优化了结算程序，并强调禁止设置任何不符合户籍要求的先决条件。

这些地方的非户籍人员可以去定居

今年1月发布的《国务院办公厅关于解决非注册人员户口问题的意见》明确了非注册人员落户的总体规划，要求“各省、自治区、直辖市人民政府结合本地实际，制定具体实施办法，并向社会公布。”

最近，北京市出台了《关于解决本市非注册人员注册账户问题的实施意见》，提出要全面解决非注册人员注册账户问题。各区政府应查明本行政区域内未登记人员的基数，并将未登记人员的登记资料逐一归档。

随着上述实施意见在北京的出台，Zhongxin.com记者(微信公众号:cns2012)发现至少有20个省市出台了非注册人员结算实施细则。

这些省份包括北京、浙江、海南、安徽、福建、重庆、四川、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西和湖北。随着《定居细则》的出台，上述地区无户口的人可以申请定居。

进一步细化非户籍人员的分类

国务院办公厅发布的上述意见将非户籍人员分为八类，即:不符合计划生育政策的非户籍人员、未办理出生医学证明的非户籍人员、未办理收养手续的非户籍人员。因被宣告失踪或宣告死亡而被取消户籍的人员、因农村婚姻而被取消原户籍的人员、中国公民非婚生非户籍人员、外国人和无国籍人员。

Zhongxin.com记者注意到，在此基础上，许多地方根据本地实际情况，进一步细化了非户籍人员的分类，明确了各类非户籍人员的结算程序。

例如，吉林省公安厅在解释当地未登记人员安置细则时表示，在清理未登记人员基数的过程中，发现有大量未登记人员已经刑满释放和劳动教养释放。因此，根据实际情况，在《国务院意见》中的八类未登记人员的基础上，增加了刑满释放、劳动教养释放后未定居的未登记人员类型。

此外，安徽将非户籍人员细分为9类，增加了“无生活的流浪乞讨人员中的非户籍人员”；广东增加了“无户口、无身份信息的流浪乞讨人员”；甘肃增加了“本辖区因历史原因形成的非户籍人员”；河北还增加了“因历史原因形成的当地非户籍人员”等。

禁止任何优化结算程序的先决条件

在结算程序方面，北京、浙江等地区普遍明确要求禁止任何不符合户籍要求的先决条件。

关于社会最关注的“不符合计划生育政策的未登记人员”的安置问题，浙江省建议有关派出所不得以未提交独生子女父母光荣证、出生登记证(卡)、再生育证、计划生育操作证为由拒绝或拖延安置。 违反计划生育的处罚决定书、社会抚养费征收决定书或收据、同意在村(社区)落户证明和不落户证明。

此外，一些地区还优化了一些非注册人员的定居程序。根据《国务院办公厅关于解决非注册人员户口问题的意见》，非注册非婚生子女申请随父定居的，必须提供有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

在这方面，吉林省已明确表示，为了减轻非户籍常住人口的负担，非户籍常住人口申请随父落户，原则上应由其父户籍所在地公安派出所进行调查核实，并凭社区(村委会)出具的证明办理落户手续。如果无法判断或警方调查未能核实相关情况，需提供有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。