发改委：户籍人口落户方面不应有本地和外地人的歧视优房客

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国家发改委19日召开新闻发布会，介绍了2016年推进新型城镇化的重点任务，发布了反映中国城镇化进程的第一份权威官方报告《2015年全国新型城镇化报告》。

今年新型城镇化的主要任务是什么？“十三五”期间如何推进新型城镇化？如果农民工不想在城市定居，因为他们的农村户口更有价值，他们该怎么办？如果农民买不起城里的房子怎么办？农业转移人口进城后靠什么生活？针对上述社会关切，政府做出了回应。

今年新型城镇化的主要任务是什么？

——拓宽结算渠道，全面推行居住证制度

国家发展和改革委员会计划司司长徐琳说，目前，全国有28个省、市、自治区出台了户籍制度改革的具体方案。今年的城市化将推进五个方面的工作，涉及大约20个优先事项。

以上五个方面的工作包括:一是扎实有序推进农民工融入城镇；二是加快培育中小城市和发展特色城镇；三是全面提升城市功能；第四，辐射带动新农村建设；第五，加快重点领域改革。

据徐琳介绍，今年将促进非户籍人口到城市定居。拓宽定居渠道，特别是敦促所有地区，特别是主要城市，即移民聚集的地区，实施更加积极和宽松的户籍政策。全面推行居住证制度等等。

徐琳说，许多城市和地方都放宽了定居政策，但只有当地的定居政策得到了放宽。这是不合理的。在登记人口的安置方面，不应有本地人和外国人之间的歧视。

“十三五”期间如何推进新型城镇化？

——实现全国住房信息网络化

国家发展和改革委员会编写的《2015年全国新型城镇化报告》展望了“十三五”期间如何推进新型城镇化，提出了十项改革措施和目标。

其中，在第十个方面，报告提出“深化财税体制改革，探索建立地方金融增长机制”。报告指出，财税体制改革是推进新型城镇化的重要保证。“十三五”期间，要实行统一的房地产登记制度，实现全国住房信息网络化。加快房产税立法。

报告建议协调土地和房地产税费改革，减轻建设和交易环节的税收负担，增加权属环节的税收负担，划定各城市人均住房免税面积，将超额部分纳入征税范围，全面征收个人住房房产税。推进基于评估价值的工商建筑房产税改革。合并财产税和城市土地使用税，适时开征房产税。深化资源税费改革，开征环境保护税。逐步完善地方税体系，促进城市财力增长。

农民工不愿意在城市定居，因为他们的农村户口更有价值？

-需要探索激励机制

目前，许多农民工不愿意在城市拥有户口，因为他们的农村户口更“值钱”。对此，徐琳表示，这里的原因非常复杂，主要原因是中国农民在土地产权、农村承包土地、农村宅基地等方面享有特殊权利。如果农村的产权给他带来的利益比进城后政府给他的利益更有吸引力，他可以选择不定居，这是他的自由，没有人会强迫他定居，因为农民工是自愿定居的。

"这种现象主要发生在靠近城镇的地区."徐琳指出，今后可能有必要探索一种激励机制，使这些农民在农村土地上的权益成为财产权，包括宅基地、集体股权收益分配权等。，可以有一个机制实现或自愿退出与补偿。

“尤其是新生代农民工，我相信他们中的大多数人都不愿意回去，回去后也不愿意种地，他们肯定更倾向于城市生活。但是，有必要让他在农村地区的权益转移或自愿退出该机制。在这种机制建立之后，农民可以自己选择，在实现了农村地区的权利和利益之后，放弃这些东西到城市定居。”徐琳说。

如果农民买不起城里的房子怎么办？

-建立购买和租赁相结合的城市住房制度

在回答“根据房价趋势，农民进城能买得起房子吗？”，徐琳说，中国一些一线城市的房价有上涨的趋势，而且上涨的速度非常快。相关地方政府和城市已采取一些措施遏制这一趋势。这一势头在某些领域受到了有效抑制。中国的房价上涨并没有发生在大多数二线、三线和四线城市。

“十三五”期间新型城镇化展望。摘自《2015年全国新型城镇化报告》

农民工进城后如何为他们提供更好的住房条件？徐琳指出，正在制定的解决一亿人口问题的方案中提出了一些具体措施，包括建立城市住房统购统租制度，使有能力买房的人也能买房。但是，大部分农业转移人口在城市买不起房，所以应该为他们提供公租房和廉租房，以满足不同层次的住房需求。

农业转移人口进城后靠什么生活？

-提供更全面的就业服务和职业培训

大量农民工进城后如何解决他们的生活问题？对此，徐琳表示，这种担忧是不必要的。如今，农民工非常聪明，他们不会盲目流动。一般来说，当他们决定去某个地方的时候，总会有一些线索，而且那个地方也有就业机会。

徐琳指出，政府可以为农民在城市找工作提供更方便的条件。第一，提供更全面的就业服务。农民工出口区和农民工流入区之间建立了一个基于信息的就业服务平台，为出口区提供就业机会和信息，农民根据这些信息选择自己想去的地方。第二，今年将为2000多万农民工，特别是新生代农民工提供职业培训。

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