2020年江苏省义务教育学校招生政策解读

2020年江苏省义务教育学校招生政策解读

义务教育招生是促进教育公平的关键环节，也是人们关注的民生热点。为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的意见》(中发[2019]26号，以下简称中央文件第26号)精神，省教育厅近日下发了《关于做好2020年义务教育学校招生工作的通知》(苏[2020]号)，对通知中的有关政策解释如下。

1.通告的背景是什么？

近年来，我省每年都出台安排义务教育招生的文件，而今年制定和发布的通知有其特殊的背景。一方面，我们要坚决执行国家决策安排。2019年6月23日，中央26号文件对义务教育招生改革进行了部署，特别是推进就近入学全覆盖、民办学校和公办学校同步招生。教育部也对中央文件的实施提出了严格的要求。印发《通知》是我省坚决贯彻中央文件精神、确保中央重大决策部署落实的重要举措。另一方面，它积极回应人民的重要关切。针对人民反映强烈的突出问题，我省自2018年下半年以来，继续开展义务教育学校违法办学行为专项整治，取得了良好成效。然而，仍有一些地方和学校存在不同程度的问题，如违规考试招生、提前招生、违规排课等。这已经引起了家长和社会的焦虑，与我省义务教育优质均衡发展的要求和人民对公平优质义务教育的期望还有很大差距。基于这两个考虑，我省在深入调查和讨论、广泛听取意见的基础上，制定了《通知》，并委托第三方专业机构开展风险评估。与上海、浙江等长三角地区协商沟通，同时发布招生政策文件，全面部署2020年义务教育学校招生工作。

2.《通知》对确保适龄儿童、少年依法接受全面义务教育提出了哪些要求？关注的焦点是什么？

《义务教育法》明确规定，“义务教育是所有学龄儿童和青少年必须接受的教育”。该通知加强了对学龄儿童全面接受义务教育的法律要求。政府、学校和家庭要严格执行《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，切实保障每个适龄儿童接受义务教育的权利。《通知》对学龄残疾儿童青少年、贫困家庭儿童青少年、农民工子女和留守儿童提出了明确要求。《通知》还提出，要做好控制辍学工作，确保义务教育“多”。坚决禁止社会培训机构以“国学班”、“读经班”和“民办学校”等形式取代义务教育。

3.《通知》对义务教育学校免试就近入学政策作了哪些具体规定？

《义务教育法》明确规定，“学龄儿童和青少年免于入学考试。地方各级人民政府应当保证适龄儿童、少年就近入学。”。中央26号文件提出“义务教育学校应当免试，就近入学”。通知严格执行法律和文件的要求，明确所有公立学校和私立学校必须严格遵守《义务教育法》的规定，不得通过笔试、面试(讲座)、评估和其他选拔方式招收学生。严禁使用各种竞赛证书、竞赛成绩或考试证书作为报名的依据。公立学校通知或登记指定学区内的入学，并确保学区内的每个学龄儿童和青少年都可以不经考试进入最近的学校；民办学校在审批机关管辖范围内招生。当申请人数超过本年度的报名计划时，所有申请人将由计算机随机分配，他们将完全享受豁免。

4.如何确定民办义务教育学校的招生范围？与以前相比有什么变化？

根据《义务教育法》明确规定“义务教育实行县级人民政府为主的管理体制”和中央26号文件提出的“民办义务教育学校招生纳入审批场所统一管理”，该《通知》提出民办学校坚持属地化管理原则，在学校审批权限内招生。具体登记范围由市、县(市、区)教育行政部门确定；符合审批名额录取条件后仍有空剩余学额的，经区、市教育局批准，可适当扩大范围。原则上，不允许跨地区和跨城市招生。中央26号文件明确了民办义务教育学校招生纳入审批场所统一管理的新要求。《通知》首次划定了审批机关管辖区域内民办学校的招生范围，在一定程度上阻止了以往跨地区、跨城市的招生。

5.义务教育学校对“同招生公民”有什么具体要求？

《通知》第六条明确提出要全面招收公民，即义务教育阶段的公办学校和民办学校要在规定的时间内同时进行注册、招生和招生，坚决杜绝义务教育学校的提前招生和拔尖招生。这种“同步”不一定是在同一天，而是指同一时间段。根据通知，招生时间一般安排在5月中旬至8月中旬，不早于5月1日，具体招生时间由区、市、县(市、区)教育行政部门确定。教育部和我省2019年中小学招生通知中明确提出了“同招生”的要求，我省从去年开始试行。

6.所有私立学校都有必要通过计算机随机分配招生吗？计算机随机分配是由教育行政部门还是学校组织实施的？

根据中央26号文件《民办义务教育学校招生人数超过招生计划的，实行计算机随机录取》，从今年起，江苏将与全国其他省市一样，从小到大、从早到早推进，所有超过招生计划的民办学校将由计算机随机分配。民办九年一贯制学校初中招生在保证小学直接需求和超额配额小于申请人数后仍有平衡，也有必要采用计算机随机分配的方法。当然，如果入读私立学校的学生人数不超过招生计划，他们将被一次录取，而不需要计算机随机分配。

《通知》明确要求计算机随机分配由审批地教育行政部门组织实施，具体操作细则由当地教育行政部门制定，任何民办或公办学校不得自行组织计算机随机分配。计算机随机分配必须有公证机构参加，全程接受社会监督，分配结果应实时向社会公开。

7.实施免费入读私立学校后，政府及其教育部门有何措施支持私立学校的发展？

我省一贯支持民办义务教育持续健康发展。首先，在财政支持方面，义务教育阶段的私立学校学生免费获得教科书，义务教育阶段的私立学校学生的学费和杂费根据该省每个学生公共资金的基准配额予以免除。非营利性私立学校享有与公立学校相同的税收优惠政策。二是在内涵和特色建设方面，鼓励和支持民办学校开展特色学校、特色项目、特色课程等软硬件建设；鼓励和支持民办学校申报基础教育内涵建设项目，不断推进民办学校特色发展和质量提升。第三，在入学考试中，要求所有热点普通高中在分配名额时要面向所有不选择学生的私立学校。第四，在学校和教师的发展方面，私立学校在教师培训、教学和研究、奖励和评估方面享有与公立学校相同的机会和待遇，私立学校教师在工作评估和海外学习方面享有与公立学校教师相同的权利。

8.《通知》提出均衡配售，如何保证？

义务教育入学后的第一步是把学生分成班级。《通知》明确规定“严格平均分班，严禁设立重点班、快慢班和实验班”。是否实现均衡布局主要从两个方面来看。首先，从安置方式上看，要坚持面向所有人、公开、阳光、透明的原则，公布安置方案，确保公平、公正；第二，从安置结果来看，根据所有学生的均衡分布，应努力实现每班学生人数、男女生比例、学生分布和教师分配的相对均衡。《通知》还强调“不允许以分层轮换的形式划分快班和慢班”，“坚持标准班额办学，年初按省级标准班额招生”等。

9.义务教育学校可以招收特殊学生吗？

根据国家要求，从2020年起，义务教育阶段将全面取消特殊学生招生，通知第四条对此进行了强调和重申。《通知》还对体育艺术类专业学校的招生提出了具体要求，明确“招生计划必须报教育行政部门和有关部门审批后才能实施，体育艺术类专业的技术科目可以评估，但文化类专业的考试不能组织”。

10.通知中有什么规定保证儿童入学？

江苏是农民工主要流入的省份之一，确保随迁子女平等接受义务教育是一项非常重要的任务。《通知》要求各地完善以居住证为主要依据的流动儿童义务教育招生政策。实行随迁子女计分制度的地方应当设置合理的计分条件，确保符合《国家居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够入学。同时，我们应该坚持以公立学校为主要安排，让孩子上学。对于公立学校学位不足的学生，我们可以向政府购买服务，安排他们入读私立学校，而不应集中他们入读几所学校和几个班级，以帮助他们尽快融入学习和生活。

11.《通知》对残疾儿童和青少年接受义务教育有哪些要求？

《义务教育法》明确了残疾儿童和青少年接受义务教育的权利。《通知》根据残疾程度提出不同要求，明确要积极推进全纳教育，优先安排普通学校普通班，安排轻度残疾儿童青少年就近接受义务教育。中度或重度残疾儿童被分配到特殊教育学校。需要特殊照顾且无法上学的残疾儿童和青少年主要被送到康复机构和残疾人之家，并在条件允许的地区提供上门服务。同时，各地要依法对特殊儿童进行教育评估和鉴定，明确和落实科学的安置办法。

12.如何加强监督，监督今年将要实施的一系列“新政”的实施？

一是实施阳光招生。通知要求，要依法公开招生工作信息，各地教育行政部门要向社会公布义务教育学校招生实施方案和实施细则、公办学校招生办法和民办学校招生计划，以及招生咨询和监督电话。学校应通过校园网等多种渠道及时向社会公开招生相关信息。第二，加强过程监督。根据通知，从2020年起，所有地方学校将通过该平台实现公立和私立学校的同步招生。省级将建立义务教育招生大数据监控平台，对招生过程进行监控，确保招生工作的规范化运行。第三，完善监督机制。要加强对学校招生工作的监督检查，主动发布投诉和电子邮件，及时处理群众来信来访，解决招生工作过程中的突出问题。教育督导部门将及时监督辖区内招生政策的执行情况。第四，严格的问责制度。根据通知，对违规招生的学校将根据情节轻重进行处罚，如面试、通报批评、取消荣誉称号、减少下一年的招生计划、停止招生，甚至吊销办学许可证。对于民办学校的非起始年级拔尖招生，我们可以采取减少明年招生计划的处罚办法。在监管不到位、履职不到位，造成不良影响或严重后果的地区，要依法严肃追究相关单位和人员的责任，营造规范有序、禁止的良好生态。

《通知》针对全省义务教育学校招生工作的总体要求。市、县(市、区)教育行政部门应当结合本地实际，制定本地区的具体招生政策。

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