台湾户政管理：便利背后有隐忧（两岸聚焦）

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台湾户籍管理:便利背后有隐忧(两岸焦点)最近，台湾内政部公开征集面向社会的新一代居民身份证设计方案。根据计划，新一代居民身份证将使用芯片卡取代已经使用多年的纸质身份证，这在台湾民众中引起了热烈的讨论。

台湾当局更新芯片身份证的计划酝酿多年，但在各种疑虑和争议中一直步履蹒跚。有人担心台湾目前的户籍管理方式与实行多年的纸质身份证不兼容。芯片身份证一旦更新，可能需要对人们习惯的家庭管理方式进行“大手术”。

有很多通知，业务量越来越大

5月21日，新台北市板桥区的户籍办公室非常忙碌，取号机前的队伍延伸到路边。民政办公室主任卢碧兰指着排队的年轻人说:“这些都是今天登记结婚的。”原来，每年的5月20日是台湾年轻人最喜欢的结婚日期，就因为今年是5号？20日恰逢周日，所以很多年轻人只能选择在21日登记结婚。

陈思新，住在新台北市板桥区，去年这个时候在这里登记了她的婚姻。这一次，她带着新生的女儿去登记她的出生。“等待的时间可能有点长，但基本上没有必要跑到其他地方。”陈思欣说，去年她和丈夫在台北定居并在新台北结婚时，他们不仅要在身份证和户籍信息上改变婚姻状况，还要申请新的户籍并改变永久地址，这涉及到很多部门，但她和丈夫只是来到户籍办公室解决了所有问题。

“有很多事情要为这些年轻人做。除了登记结婚和领取新的户口簿和身份证外，还必须申报税务部门、保险部门、付伟部门、电力公司、自来水公司和其他单位的户籍资料变更手续。在这里做。”卢碧兰表示，他们会在征得居民同意的情况下，将户籍信息或相关业务申请的变更信息提交给相关部门进行处理，避免居民到其他部门办理手续。新台北市是较早实施户籍资料跨机构通报的县市。2016年，台湾内政部制定了《户籍资料变更机构间通报服务操作要点》，并在全台湾开展机构间通报业务。

“统一规定的机构间通知有13个，各县市将根据各自情况增加其他通知服务。”卢碧兰说，像陈思新这样的手续基本上可以一次完成，婴儿健康保险的申请统一要求通知台湾的卫生福利部门，但妇女生育奖金和儿童借书证的申请是新台北市自己规定的通知项目。“市政府各部门每三个月召开一次协调会，研究现行的通报机制是否有所改进，但总的趋势是我们的业务量越来越大。”卢碧兰苦笑了一下。现在，跨机构通知占了他们业务量的一半，工作压力越来越大。然而，在“精简机构”的口号下，工作人员有被裁减而不是增加的危险。人才流失是最近令她焦虑的一个问题。

收紧人口管理的围栏

与近年来实施的机构间户籍数据变更通报相比，居民出生和死亡数据通报起步较早——台湾内务部门分别于2004年和2006年制定了《出生数据网络通报操作要点》和《死亡数据通报办法》。陈思新可能不知道，女儿出生后一周，户籍办公室已经从卫生部门掌握了细节。如果她在60天内没有登记女儿的出生，她会接到户籍办公室的提醒电话。

“出生登记的情况其实比较简单。大多数父母会尽快为子女登记，以便尽快申请医疗保险，但死亡登记相对复杂。”卢碧兰回忆说，2006年之前，死亡管理相对混乱，有些人已经死亡很长时间，但登记为“未死亡”；有些人没有死亡，但被登记为“死亡”。

“居民死亡后，最快半个月就能收到相关部门发来的死亡数据。”卢碧兰介绍说，根据现行操作规程，如果没有特殊情况，申请人应在30天内准备好申请死亡登记的资料。“如果提醒后没有结果，户籍管理部门将根据死亡数据直接登记死亡。”

此外，家庭管理部每年定期进行人口调查。“例如，从每年的5月1日到6月30日，我们将把80岁以上且在过去2年中没有医疗保险卡使用记录的老年人列为库存目标，并积极核实老年人是否还活着。”大安区户籍管理办公室秘书邱诗容认为，老年人是各种社会保险的主要投保人，建立严格的死亡登记制度不仅有利于人口管理，而且可以减少社会保障支出的浪费。“从老人死亡之日起，社会保障将立即停止。即使有因信息报告延迟而频繁出现的部分，也将予以追究。”邱诗容说。

数字化与个人资源保护的双重问题

由于互联网的普及和通知机制的完善，台湾居民的个人信息可以在不同部门之间公开，特别是在家庭管理系统内部的互联互通，大多数家庭管理服务可以在不同的地方进行。虽然这可以拯救工作的人，但也加剧了人们对个人信息安全的担忧。

2015年，新竹县竹北民政办公室一名姓范的工作人员利用职务之便，多次以1000元(NTD，下同)的价格向房产中介出售户籍信息，引起了强烈的社会关注。年底，台湾立法机关修订了《个人数据保护法》的多项法律法规，严格限制公职人员获取居民个人数据的权限，并加大了对非法获取和使用个人数据的处罚力度。

“如果政府官员泄露了人们的个人信息，他们将被处以高达2亿元的罚款。这也是我们一再强调的高压线。”卢碧兰介绍说，为了防止个人资料泄露，各地都采取了严格的控制措施。以板桥民政办公室为例，工作人员必须使用自己独立的账户和钥匙才能进入数据系统；各小组负责人应每天审核参观记录，发现可疑之处进行检查；禁止将外部存储设备插入工作的计算机以防止病毒入侵...

在严格的程序控制下，近两年来在家庭管理系统中很少发生个人数据泄露事件，但是经常有报告称欺诈者伪造或窃取居民身份信息以获取利润。今年5月，有新闻报道称，两名外籍非法劳工持伪造身份证在台湾工作，6个月后才被发现。他们从诈骗团伙那里购买假身份证，其模拟程度令人惊讶，引起了广泛关注。

"目前居民身份证仍以肉眼识别为主，给防伪带来困难."邱诗容从钱包里拿出身份证，这是一张塑料纸卡，正面印有姓名、性别、出生日期、身份证号码和照片等基本信息，背面印有父母和配偶的姓名、出生地和住所。“身份证上的信息非常详细，但它为证明亲属关系省去一些麻烦，但它也暴露了许多个人信息，增加了人们被欺骗的风险。”邱诗容表示，纸卡身份证采用的防伪技术与钞票相当，但仍不如芯片卡可靠。因此，许多机构，如银行，在用户办理业务时必须出示“双证书”(即身份证和带芯片的健康保险卡)。

事实上，早在2003年，台湾有关部门就已经推出了像银行卡一样大的芯片证书——自然人证书。在ic卡读卡器的帮助下，用户可以通过自然人证书直接访问自己电脑上的个人数据系统，完成纳税申报、社保查询等服务。然而，实施15年后，仅发放了约560万份自然人证书，每位持卡人平均每年仅使用8次。“严格来说，自然人证书只是个人进入数据系统的电子通行证。虽然安全性很高，但应用范围太窄，没有身份证那样的识别功能。”台湾信息产业研究学者王立恒承认，在信息时代，台湾也面临着数字识别和个人数据保护的双重问题。"要取得重大进展，可能需要对现有的管理方法进行重大调整."王立恒说。