李扬：基本养老保险未来财务状况堪忧

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中国社会科学院副院长李阳17日表示，养老金制度是当前社会保障体系的一个非常重要的支柱。多年来，中国坚持“覆盖面广、基本保护、多层次、可持续”的基本政策和制度目标，但要实现这一目标还有很长的路要走。

李阳是在国际社会保障论坛暨《2012年中国养老金发展报告》发布会上作上述表示的。他说，就“广覆盖”而言，从理论上讲，随着新农保和城镇居民保险的推出，基本实现了制度的全覆盖，但基本养老保险制度是由不同人群设计的，他们之间没有衔接方式，即使同一保险在不同地方执行的政策不同，也会造成重复参保和转移接续困难的问题。根据国家审计署去年的审计结果，截至2011年底，企业职工基本养老保险参保人员有110.18万人多次参加保险或新农保和城镇居民保险，且参保水平很低。此外，由于系统设计问题，在连接方面存在障碍，并且存在重复参与的问题。如财政补贴5133.58万元，2.45万人多次领取3569.46万元养老金，全省共有240.4万人拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。

他认为，就“多层次”而言，虽然中国的养老金制度是按照国际公认的多支柱概念建立的，但企业年金的覆盖面一直非常有限。税收激励不足和中小企业计划发展滞后是企业年金发展缓慢的重要原因，也造成了我国养老金制度必须高度依赖基本养老金的尴尬局面。

从“可持续性”来看，基本养老保险的短期支付压力不大，但未来的财务状况令人担忧。