吴敬琏：警惕行政审批的利益寻租

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经济学家吴敬琏(数据地图)

从经济学角度看，行政审批是寻租，是腐败的根源。十年前，政府下定决心进行行政改革，但总是有政策和对策。行政审批改革也改变了它的口味。

[编者按]

2012年9月15日，“绿色家园环保公益创业资助计划”在北京正式启动。著名经济学家吴敬琏在启动仪式上接受网易财经采访时表示，从经济角度看，行政审批是寻租，行政审批是腐败的源头。从源头上治理腐败，必须改革行政审批制度。目前，我国的行政审批比十年前要多得多，而行政审批改革涉及太多的官员利益，因此整个社会都需要努力清理行政审批。

吴敬琏:

从经济学角度看，行政审批是寻租，是腐败的根源。事实上，审批改革早在2001年和2002年就已经完成了。这项改革始于中央纪律检查委员会。中央纪律检查委员会认为，被动地解决腐败问题是不可能的，必须从源头上打击腐败，源头是行政审批制度。因此，反腐就是要清理行政审批，尽量减少审批。在某些情况下，有必要改进审批程序，使审批透明，并让审批受到监督。吴敬琏补充说，两会最热门的话题是审批。

此外，著名经济学家张12年前指出，如果取消政府审批，中国的gdp将增长30%，政府腐败将减少50%。在12年后的一次采访中，张向表明，他现在更加确信腐败是由权力造成的，如果取消审批，绝对不可能有这么多腐败。如果你想用绝对数字说话，我比那时更乐观。

十年前，政府下定决心进行行政改革，但总是有政策和对策。行政审批改革也改变了它的口味。

吴敬琏指出，这主要表现在三个方面。首先，一个主要的审批分为几个次要的审批。如果上级规定要砍掉一半的审批，下级就会把一个大的审批分成许多小的审批，比如十个项目，如果砍掉一个审批，就会报十个项目。二是切断二级审批，保留重要审批。三是原审批名称变更。如果名称改变，就不叫审批，而叫审批制和备案制。

除上述因素外，吴敬琏指出，中国治理投资过热时，大量审批被恢复，所以现在的审批比十年前多。

审批改革符合市场经济的方向，广东将率先尝试。

一方面，改革是一个自上而下的顶层设计，另一方面，改革是自下而上的。吴敬琏指出，一些地方已经开始了自下而上的改革。这两种力量的结合将在未来几年内改变改革。广东不仅进行了审批制度改革，还进行了无主管单位、无工商登记的民间组织改革。

当然，不仅在广东，在其他省市也是如此，比如从上海的一些行业中撤出国有资本，以及改革双重征税，比如将营业税改为增值税。吴敬琏指出，这些改革都是沿着完善市场经济的方向进行的。

8月，国务院常务会议决定取消和调整314项行政审批改革，其中取消184项，下放117项，合并13项。同时，广东被批准率先进行行政审批制度改革。

目前，广东省行政审批改革正由“重审批轻监督”向“宽准入、严监督”转变。广东省行政管理体制改革处处长刘光达说:“到时候，大量坐在办公室审批的人将被安排到街道、商店、河流和工厂，到现场进行调查、调查取证和执法监督。

广东一直是改革的“深水炸弹”，吴敬琏认为，广东的行政审批改革将会波及到其他省市。

虽然行政审批改革是局部的，但如果从上到下的顶层设计将来能涵盖这些，经济体制的改善是很有希望的。吴敬琏希望下届政府能做到这一点。他认为做这件事并不难，但涉及到自己的利益时就很难拿定主意。

吴敬琏指出，审批改革涉及太多官员利益。官员有审批的权力，而邮票意味着金钱。《行政许可法》是为了解决行政审批问题，但这部法律名存实亡。因此，行政审批改革有赖于全社会的努力。