韩正：在转型发展中改善民生

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在转型中，上海承担了“带头”的责任。上海在民生领域也领先吗？在发展过程中，上海以“富有”著称。结果能让所有公民受益更多吗？日前，上海市委副书记、市长韩正接受本报记者采访，就改善民生的措施进行了探讨。

记者:正如你所说，经济转型是社会结构发生深刻变化的过程。要把转型发展与改善民生有机结合起来，解决人民最关心的最直接、最现实的利益。

韩正:上海下一步发展的关键是加快转变经济发展方式，解决民生问题，使民生在转型发展中得到更好的改善。

如何组合？要使发展成果更有利于全体公民，减少转型过程对人民生产生活的不利影响，确保基本民生不断改善。我们要立足于社会主义初级阶段的国情和上海的具体市场条件，围绕人民群众最关心的教育、医疗、交通、环保、住房等问题，全力以赴，加大民生投入，完善体制机制，逐步提高民生保障水平，促进基本公共服务均衡发展。

记者:上海的教育、医疗等公共服务水平高于全国平均水平，但也存在薄弱环节。你认为上海在公共服务均等化方面面临哪些挑战？

韩正:上海经济社会发展水平较高，但也面临着经济社会发展不平衡、城乡二元结构并存、外籍员工较多的挑战。一方面，公民对公共服务有更高的要求；另一方面，城市和郊区居民之间，以及当地人口和移民之间仍然存在差距。

义务教育均衡发展是我们工作的重点。首先，增加教育投资。全市教育财政投入从2010年的407亿元和去年的610亿元增加到今年的700亿元，其中三分之二用于基础教育。第二，教育投资倾向于经济相对困难、人口引进较多的郊区。第三，让每一个生活在上海的孩子接受良好的义务教育。500，000名来上海的员工子女免费就读于公立学校或政府委托的私立小学，其中74%就读于公立学校。

我们还坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品提供给全民，积极推进医疗卫生体制改革。首先，应努力促进基本公共卫生服务的均等化。二是继续推进社区卫生服务综合改革。完成全市241个社区卫生服务中心和1476个村卫生室的标准化建设后，下一步将实施社区卫生服务中心收支管理，实施家庭医生制度改革，为全市人民建设一个设施完善、医疗方便、费用低廉的社区卫生服务网络。第三，进一步优化优质医疗资源配置。今年10月，四所新的三级医院将在郊区投入使用，届时郊区每个区县将至少有一所三级医院。

记者:上海常住人口已经超过2300万，这意味着就业人口巨大，就业压力巨大。解决方案是什么？

韩正:大城市就业机会多，就业压力大。上海正处于产业结构调整和发展方式转变的关键时期，就业结构性矛盾突出。

总体思路是在“十二五”期间实施更加积极的就业政策，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。一是完善公共就业服务，促进重点群体就业，为大学毕业生提供职业见习，为城镇就业困难人员提供就业援助，为来沪就业人员提供就业介绍和技能培训。第二，鼓励创业带动就业，在资金、场地和政策上加大对企业家的支持，在未来三年内每年帮助1万名企业家成功创业。第三，加强职业培训，促进就业，建立面向全体劳动者的职业培训体系。第四，积极营造和谐劳动关系，规范劳务派遣，逐步增加员工收入。上海的最低工资是每月1450元(不包括单位为职工缴纳的社会保障和公积金个人缴费)，是2000年的3.3倍。

记者:最近很多市民都注意到上海的蓝天白云令人赏心悦目。道路拥堵和环境污染让许多城市苦不堪言。上海的好策略是什么？

韩正:解决交通问题的根本途径是优先发展公共交通，上海的重点是全力以赴加快大容量轨道交通网络建设。我们已经制定了新一轮的轨道交通建设计划。目前，轨道交通运营里程达到454.1公里，到“十二五”末将达到600公里。届时，它将占公共交通客运量的50%以上，并成为市民出行的主导方式。

在环境保护方面，我们坚持“三重、三重评估”(注重根源、机制和实效，结果由公民判断，社会评估，科学数据评估)的原则，以实施“环境保护三年行动计划”为出发点，突出水、大气、固体废弃物、生态绿化等各轮重点，制定阶段性目标，坚持不懈。自2000年以来，已经推出了四轮“环境保护三年行动计划”，目前正在实施第五轮计划。环保投资约占国内生产总值的3%，总投资超过2500亿元，城市环境质量明显改善。苏州河基本消除了黑臭，人均公共绿地面积从“一报”扩大到“一室”，达到13.1平方米。

记者:在上海，住房是群众最关心的问题。如何从多层面解决市民的住房问题？

韩正:首先，要把握住房的商品属性和民生特征，坚持以住房、普通商品住房和居民消费为重点，不断完善住房保障和房地产市场两大体系。

一方面，加快建立多层次、多渠道、系统的住房保障体系，重点解决不同住房困难人群的住房问题。近年来，我们大规模推进保障性住房建设，形成了廉租房、公租房、共有产权保障性住房和安置房“四位一体”的住房保障体系。保护对象从最困难家庭扩大到中低收入家庭，保护范围从本市居民扩大到常住居民，准入标准逐年放宽。

另一方面，按照诚信、规范、透明和法治的要求，房地产市场体系不断完善。我们将坚定不移地执行国家颁布的一系列房地产市场调控政策，坚决抑制投机性投资需求，促进房价合理回归。