北京制定实施积分落户管理办法 建人才引进绿色通道　优房客

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中共北京市委关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见

为全面贯彻落实中央关于深化人才发展体制机制改革的意见，围绕新时期首都城市战略定位和建设世界一流和谐宜居首都目标，加快实施创新驱动发展战略和京津冀协调发展战略，大力深化人才发展体制机制改革，现提出如下实施意见。

一、总体要求和主要目标

(a)总体要求

深入学习贯彻中央政府人才工作决策和习近平总书记一系列重要讲话精神，遵循社会主义市场经济和人才成长规律，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施人才优先发展战略。大力打破制约人才发展的思想观念和体制制度障碍，加快完善首都现代人才发展治理体系，形成“汇聚世界人才”的政策环境和制度优势，努力把首都建设成为世界高端人才聚集之都。

根据中央政府“坚持党管人才、服务发展大局、突出市场导向、体现分类政策、扩大人才开放”的基本原则，结合首都经济社会发展特点，提出以下要求。

-坚持整体设计。完善领导体制和工作模式，创新工作方法，统筹各种优势资源，根据不同领域、不同行业的特点和首都实际发展情况，分析具体问题，推进系统化、创新化、精细化改革。

——坚持市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，加快政府人才管理职能转变，促进人才链、创新链、产业链、资金链和市场需求的有机联系，最大限度地激发和释放人才创新和创业活力，充分尊重和实现人才价值。

——坚持区域协调。实施京津冀协调发展战略，加强区域人才协调发展顶层设计，科学规划改革思路和政策措施，打破制度壁垒和制度障碍，形成区域人才自由流动、创新高度融合的良好局面。

-坚持全球视角。积极参与国际人才竞争，吸引顶尖人才聚集，充分开发利用国际国内人才智力资源，完善更加灵活有效的人才开发利用机制，确保人才吸引、留住、流动和使用到位。

-坚持第一好标准。围绕国家重大战略和首都经济社会发展需求，不断完善改革思路和实施路径，加快政策创新步伐，解决制约人才发展的热点难点问题，努力为国家人才发展体制机制改革积累经验和提供示范。

(2)主要目标

通过深化改革，到2020年，首都人才发展体系的重要领域和关键环节将取得突破，与首都作为国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心的战略定位相适应的人才发展治理体系将基本建立，京津冀人才一体化发展格局将初步形成，各类人才的创新和创业活力将得到充分释放。人才对首都“复杂”经济结构和开放经济体系建设的贡献率明显提高，率先形成了适应首都经济社会发展需要、人尽其才的制度和社会环境。

二是全面推进人才管理体制改革

(3)制定地方人才法律法规。研究制定《北京市人才发展促进条例》、《北京市人力资源市场条例》等法规，促进地方避免人才竞争、科技成果转化和终身教育的立法工作。加强人才法规与教育、科技、文化等立法的衔接。

(4)加快政府人才管理职能转变。推进人才管理部门的分权化，消除用人单位的过度干预，建立北京市人才管理服务权责清单，清理和规范人才招聘、评估和流动的行政审批和收费。加强社会参与，支持有条件的社会组织承担一些政府人才工作职能。提高经济薄弱地区和基层一线人才的保障水平，在职称评定、就业、薪酬等方面给予特殊支持，使他们在政治上受到重视，在社会上受到尊重，在经济上能够承受。

(5)分类推进用人主体管理体制和机制改革。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面保障和落实高校、科研院所和国有企业在岗位设置、人员配备、岗位评价和就业、收入分配等方面的就业自主权。创新事业单位编制管理模式，对符合条件的公益性二级机构实行备案制管理，探索不再纳入编制管理，完善相关配套政策措施。鼓励事业单位深化收入分配改革，建立根据员工绩效和贡献自行决定的绩效工资分配机制。经市人才主管部门认定的国有企事业单位引进或聘用国内外高层次人才，可参照国际薪酬标准，采用年薪制和协议工资制支付，人才薪酬不受单位工资总额的限制。逐步建立科研院所国有资产投资者制度，建立相对独立、职责明确的投资机构，减少行政干预。鼓励国有创业投资企业管理人才投资国有创业投资基金，建立项目个人后续投资机制。

(六)创新人才评价机制。注重评价人才的能力、业绩和贡献，克服只看学历、职称和论文的倾向。论文不应被视为评价应用型人才的限制性条件。改进科研人才的评价方法。基础研究人才主要是点对点学术评价，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才突出社会评价，并根据岗位特点、突出能力和绩效分类制定评价标准。根据科技活动的类别和学科特点，合理确定高校和科研院所从事基础研究的科研人才的评价周期，适当延长优秀青年科技人才的评价周期。注意引进国际同行评价和代表性成果评价。引入专业性强、可信度高的第三方机构参与人才测评。

(七)全面深化职称制度改革。制定深化职称制度改革的实施意见。完善符合首都经济社会发展特点的职称评审制度，开展新兴领域职称评审试点，根据人才需求在部分职称系列中设置专职和高级职称，扩大中关村高端领军人才高级职称评审直通车(报价00931，购买)的应用范围。进一步推进职称评审社会化改革，鼓励和支持更多的社会组织如社团、行业协会和专业人才评审机构承担职称评审服务工作，完善“个人自行申报、社会统一评审、单位择优聘任”的职称评审机制。突出用人单位的主导作用，合理下放评估权限，推进高校、科研院所和国有企业的独立评估，取消外语和计算机应用能力的统一考试，用人单位将根据研究领域和岗位特点确定评估依据。畅通非公有制经济组织和社会组织申报人才参与职称评审的渠道。下放合格高职院校专业技术职务评审权限，实行专业技术职务聘任制。中等职业学校和技工学校设置高级职称的探索。

第三，加快建立京津冀人才一体化发展体系和机制

(八)加强顶层设计人才整合开发。共同制定京津冀人才整合发展规划纲要，推进重大人才工程实施和重要创新政策实施。完善京津冀人才部门联合议事机制。根据三地产业准入目录，对人才结构进行动态调整和优化，逐步形成人才与产业有效集聚和合理流动的体系和机制。建立规范、统一、灵活的京津冀人力资源市场，构建人力资源信息共享和服务平台。

(九)共同推进区域人才管理改革。建立跨区域人才管理改革试点区，推进京津冀在人才职称互认、医生多点执业、博士后联合培养、外国人才出入境等方面开展人才引进、培养和使用合作试点。建立京津冀干部人才交流常态化机制，完善区域内流动人才待遇保障机制。鼓励人才异地创新创业，对异地创业的北京大学毕业生给予社会保险补贴。探索建立京津冀专利导航产业协调运行和区域知识产权保护机制。

(十)建立区域人才协同创新体系。建立京津冀高层次人才合作机制，支持形成跨区域产业技术创新联盟，共同开展技术研究和标准创新。促进优质科技资源的相互开放，推进中创空室与创业孵化基地的互联互通，建设创业人才区域开发和培训基地。加强人才科技成果转化服务体系建设，建立信息共享、标准统一的技术交易市场。依托滨海中关村科技园区、曹妃甸协同发展示范区、京津未来科技城等重点创新领域，建立和完善产业融合和人才协同创新体系和机制。

(十一)构建开放式创新体系。实施更有利于总部企业、跨国公司地区总部、R&D中心、国际组织和国际智库进入的政策措施，促进地区人才国际化发展。支持高校、科研院所和企业整合利用国内外创新资源，建设一批国际一流的跨地区开放实验室和产业技术创新中心。加强北京承办重要外事和体育赛事的服务保障能力和人才支撑功能，落实《北京冬奥会和残奥会人才行动计划(2016-2022)》，建立奥运人才联合培养机制。

第四，积极构建具有国际竞争力的人才发展机制

(十二)实施更具竞争力的海外人才引进政策。适度放宽引进海外人才条件，加强对海外人才的项目申请、成果推广和融资服务支持。探索外国人才担任新科研机构法定代表人和相关海外机构负责人的制度。实施世界顶尖科学家及其创新团队引进计划，建立人才与项目对接机制。深入实施《北京大学高技术创新中心建设规划》，依托高校引进一批战略科学家，形成了国内外创新资源深度整合、前沿基础研究与应用技术创新紧密融合的体制机制。利用大数据、云计算等手段，动态绘制“全球高端人才分布图”，建立海外人才供需准确对接机制。充分发挥外事、侨务、外国专家和海外人才服务机构的渠道作用，建立海外联络机构的合作运行机制。进一步完善人才引进配套政策，逐步建立符合国际标准的保障机制，有效解决引进人才的就业、社会保障、户籍、子女教育、住房等问题。

(十三)构建更加灵活的海外情报开发利用机制。加快中关村硅谷创新中心、分华北京创新中心、中以技术合作转移中心等海外技术转移和人才开发平台建设，支持符合条件的企业在海外设立R&D中心、分支机构和孵化载体，积极开发利用海外人才智力资源。我们将通过建设合作园区、设立子基地和设立风险投资基金来深化国际人才创新合作。推进北京科技计划(项目)对外开放，支持国外高层次人才引领或参与。北京自然科学基金增加“国际(地区)合作与交流项目”、“海外、港澳台学者合作研究项目”和“海外青年学者研究项目”，灵活发展国际高端智力。

(14)优化国际化人才培养机制。支持北京高校、中小学和职业院校与国外相关机构合作，开展联合教育、科研和人才培养，为引进外籍教师和国际教育资源提供便利。市属高校和科研院所可邀请国外高端人才开展学术交流，并可参照市场标准探索利用外汇支付劳务费用。鼓励用人单位派人才出国留学和参观学校，支持市属高校学生出国实习。支持强大的R&D机构、高层次人才和创新团队参与全球重大科技领域的科技合作和创新对话。及时掌握国际组织岗位需求信息，积极做好国际组织人才的培训和推送工作。实行方向明确的差异化管理，完善科研人才临时出国的分类管理机制，建立更加便捷的审批模式。

(十五)推进以外籍人才为重点的海外人才管理改革。落实公安部支持北京出入境创新发展的政策措施，在中关村人才管理改革试验区开展外来人才出入境管理改革试点，出台外来人才和队伍出入境管理实施办法。建立和完善外来人才管理服务机制，加强政府监管，发挥用人单位和中介机构的作用，探索制定外来人才分类管理服务标准。完善外籍人才荣誉称号授予制度。探索建设国际化人才社区，加强涉外服务软环境建设，促进多元包容文化形成。

V.充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用

(16)建立市场化的人才引进机制。制定并实施《北京市积分结算管理办法》，研究设立创新创业指标，优先引进获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、具有一定规模投资资金和突出市场贡献的投资管理运营人才及其核心团队、高新技术企业和文化创意龙头企业骨干、创新创业中介服务人才及其核心团队。对于有突出社会贡献和实际就业需求的单位，建立绿色人才引进渠道。

(十七)构建统一开放的人才市场体系。推进人才中介服务机构公共服务和业务服务分离改革，重点加强公共服务，培育和建设专业和产业人才市场。提高人才市场开放水平，实施更加开放的市场准入制度。采取政府购买公共服务等方式支持人才中介服务机构发展。在中关村人才管理改革试验区规划建设国家人力资源服务产业园。

(十八)建立由经济社会发展需要决定的人才培养机制。以需求为导向，完善高校学科专业动态调整机制。推动高校通过一级学科或类似学科专业的基础课程，开设跨学校、跨部门、跨学科、跨专业的课程，培养复合型、创新型人才。支持高校实行弹性学制，放宽学生学习年限，允许调整学业进度，保留学生身份，离校创业。加大校企联合人才培养力度，支持一批高职院校和企业合作办学，开展专业建设、课程改革、技术研发、学校评估、招生就业等试点。，促进专业设置与行业需求、课程内容和专业标准之间的联系。高职院校招收企业员工参加兼职学习，实行弹性学制，建立学分积累和转换制度。扩大博士后研究中心自主招生规模，支持中小科技企业设站，建立健全市、区两级财政投入机制。加强博士后国际交流，大力吸引海外博士来京(回国)从事博士后研究，增加博士后人员参与国际学术交流。

第六，着力构建符合创新驱动发展规律的创新创业机制

(19)完善中部地区人才协同创新机制。研究制定有利于北京市中央单位人才创新创业的支持措施、激励机制和服务措施，搭建联合科技研究、产业合作和人才联合培养的平台。推广北京生命科学研究院等机构建设经验，建设一批中央政府在战略性新兴产业领域(爱基、净值、信息)联合建设的新型科研机构，试行符合国际标准的科研管理体系。创新科研组织模式，在一些有条件的中央科技创新合作机构中，探索和扩大科研选题和内部管理的自主权，建立科研人员创新项目的聘用制度，完善科研成果转化和产业化的支持机制。支持中关村人才管理改革试验区中央单位对科技人才实行兼职、兼职工资和股权激励等政策。深化高校与城市的合作机制，促进院士、专家等高层次人才的灵活流动。

(二十)加强知识产权保护。建立健全职务发明成果收入分配制度，形成知识产权归属和利益共享机制，提高骨干队伍和主要发明人的受益比例，确保科技人员获得无形资产增值收入。研究和探索保护新形式创新的方法，如商业模式和文化创造力。建立人才引进中的知识产权评估机制，防范和控制知识产权风险。支持知识产权质押融资，建立市场化风险补偿机制。依托北京知识产权法院，发挥司法保护的主导作用，推动知识产权司法保护与行政保障联动机制的建立。建设知识产权智库，建设知识产权人才协同创新基地。

(二十一)建立市场化的创新利益分配机制。在科技成果的使用、处置和收入管理方面，给予市级大学和研究机构自主权。除涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的事项外，行政部门不再审批或备案。探索建立科技成果转让和转化的市场定价机制，允许科技成果通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等方式进行转让和转化。合理划分创新团队、个人和单位科技成果转化收入份额，进一步提高R&D团队科技成果转化收入占比。推进技术无形资产交易，探索建立国有技术无形资产市场化转让体系，试点实施科技成果、知识产权等无形资产的个人分享和转让扶持政策。鼓励市属国有企业探索实施股权和分红激励，确定科技成果转化收入、分配方式等事项，并将部分转化收入用于人员奖励的，可以在单位工资总额基数外如实列支。对于市属高校和科研院所，科技成果作价入股的企业将逐步放宽股权激励、股权出售等对企业设立期限和利润水平的限制。在符合条件的企事业单位担任领导职务的专业技术人员将探索参与技术入股和分红激励试点项目。政府以股权投资的形式支持科技成果转化。当协议到期并退出时，股权可以首先回购给业绩完成者。

(二十二)支持科研人员在职或脱产创业。完善市属高校、科研院所等机构科研人员离职创业的政策措施。大学和研究所的科研人员经所在单位同意，可以在科技企业兼职，并按规定领取报酬。市属高校和科研院所的科研人员对接其他单位开展技术研究和提供科技服务，其资金收入可由单位和企业自主确定，用于奖励人才的部分原则上不低于50%。在职或脱产创业型科研人员在参与本单位职称评审和岗位考核时，其发明专利转化和申请可与论文指标要求同等对待，技术转移周转率可与纵向学科指标要求同等对待。

(二十三)优化人才创新创业生态系统。充分发挥高校、科研院所、企业、投资机构、中创空室等载体的作用，促进人才、技术、资本等创新要素融合机制的形成。完善产业技术政策和管理体系，营造公平竞争、公开透明的市场环境。支持人才进行技术创新、商业模式创新和管理创新，培育新业态，支持高层次人才进行跨境融合创新。总结和推广中关村人才管理改革试验区创业孵化模式，打造市场化、专业化、集成化、网络化的创新/0/室。依托国家级和市级人才管理改革试验区，因地制宜优化人才发展生态环境，打造一批创新创业、功能宜居、功能适宜的创业社区。

七、大力完善有利于人才优先发展的财税保障机制

(二十四)推进财政科技经费管理改革。调整优化全市各类人才工程(计划和项目)，建立跨部门整体决策和联动管理机制，构建统一规范的信息平台。探索科研项目的管理方法，如科研成果的预申报、后奖励制度和采购制度。加强对金融科技基金的分类支持，加强对基础前沿科技计划的稳定性和连续性支持，通过对市场需求明确的技术创新活动进行风险补偿、后补贴和风险投资引导，充分发挥金融资金的杠杆作用，引导社会投资。加强项目(课题)承担单位在资金和使用中的法人责任。改革科研项目和科技经费管理方式，提高人力资源支出比重。科研项目承担单位可以根据研究开发的实际需要，确定并合理调整政府资助科技经费的支出结构。对通过竣工验收的政府科研项目，剩余的科技经费由项目承担单位自主安排，用于科研相关工作。严格控制项目的立项和关闭，建立科学合理的评估、审计和监督制度。对哲学社会科学领域的项目(课题)，建立充分体现人才智力贡献的基金管理机制。积极探索和扩大科研单位在横向项目资金使用上的自主权。

(二十五)探索有利于人才发展的税制改革试点。为国家和北京市重点人才工程(计划和项目)选择高层次人才的企业的国家和北京市重点实验室、工程技术中心等科研平台提供进口科研设备或教学科研用品的税收支持政策。对高新技术企业和中小科技企业转化科技成果给予个人股权奖励，并在获取股权分红或转让股权时按规定缓缴税款。研究制定北京市高级人才奖励办法。

(二十六)优化有利于创新创业的技术和金融体系。加大财政投入，引导产业资本和金融资本形成多种形式的资金，重点服务种子期和初创期企业发展，形成不同阶段创新创业人才和企业的金融支持体系。鼓励天使投资、风险投资、商业银行等机构开展股票、债券和贷款相结合的融资产品和服务。支持创业板、全国创业板、本市区域性股票市场、机构间私募产品报价服务系统等多层次资本市场发展，完善高层次人才和企业通过境内外多层次资本市场融资的政策机制。

八、切实加强党对人才工作的领导

(二十七)完善党的人才管理工作模式。充分发挥党委(党组)在人才工作中的领导核心作用，确保党的人才工作方针政策全面落实。党委(党组)每年至少听取一次人才工作报告，研究重大问题和重要政策。完善党对人才的管理方式和手段，提高党委的统一领导，组织各部门率先抓大局，相关部门各司其职，密切配合，社会力量在人才工作新格局中发挥重要作用。进一步明确工作职责，加强队伍建设，将行业和领域人才建设纳入相关职能部门“三定”计划。

(二十八)推进责任落实。完善全市人才工作目标责任制实施办法，把推进改革作为人才工作目标责任制考核的重要内容，把考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据，把人才工作列为党建工作责任制落实情况述职的重要内容。各有关部门要切实履行主要职责，研究制定相关改革政策、方案和具体措施，明确改革路线图和时间表，落实责任。各区应完善“第一领导”和“第一资源”的工作制度，完善区人才工作领导小组的运行机制，指派专门人员专门从事改革工作。

(二十九)加强政治引导和政治吸收。充分发挥党的组织在聚集人才中的作用，通过开展国情研究、专家休假、服务基层和中西部地区等方式，提高对党的条件、国情、社会条件和市场条件的认识。，加强对专家人才的政治引导，激发人才服务发展的热情。加强与组织工作和统战工作的联系，促进专家人才的政治吸收，增强党对专家人才的影响力。

(三十)营造良好的人才发展环境。充分整合资源，建立人才工作的宣传和表彰制度，大力宣传专家人才模式和人才工作经验，扩大人才表彰的覆盖面和影响，增强人才的荣誉感和归属感，营造尊重人才、表彰人才、思其所、鼓励创新、宽容失败的社会环境，营造待遇合理、无忧无虑的生活环境，营造开放、平等、竞争的制度环境，更好地把各类人才团结在党的事业周围。