自贸区启示：全面深化改革是治国理政重大战略抉择优房客

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改革开放是我们党在新的时代条件下领导的一场伟大的新革命，是当代中国最鲜明的特征。中国(上海)自由贸易试验区的建立，是以习近平同志为总书记的党中央治国新思想、新理念、新战略的重要实践，是全面深化改革、推进新一轮对外开放的战略举措。两年来，中国(上海)自由贸易试验区建设以国家战略为崇高使命，以可复制性和可推广性为基本要求，以制度创新为核心主题，以改革开放为推进理念，以转变发展模式为主要任务，以风险防范为约束条件，以“大胆尝试、大胆创新、自主改革”为目标。通过一系列卓有成效的实践，成功地探索了国家战略的推进，参与了中国的参与。中国(上海)自由贸易试验区建立一年后，中央政府将自由贸易区战略扩展到广东、天津和福建，形成了自北向南、各具特色的发展新格局。自由贸易试验区的生动实践证明，改革开放是当代中国最鲜明的特征。

第一，坚定不移地高举改革开放的旗帜，敢于突破意识形态观念的障碍，突破利益固化的障碍

改革开放是决定当代中国命运的关键举措，也是实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴的关键举措。习近平总书记指出:“中国经过30多年的改革，已经进入深水区。可以说，轻松愉快的改革已经完成，美味的肉已经吃了，剩下的都是硬骨头。”全面深化改革，需要敢于啃硬骨头的坚韧，敢于冒险进入危险的海滩的勇气，以及对多年积累的顽疾和慢性病进行手术的勇气。解放思想是突破意识形态观念和利益固化障碍的第一要务。在深化改革问题上，一些思想障碍往往不是来自体制外，而是来自体制内。如果我们不解放思想，就很难看到各种利益固化的症结，找到突破的方向和重点，提出创造性的改革措施。因此，我们必须有自我创新的勇气和头脑，跳出规章制度的局限，克服部门利益的约束。建设中国(上海)自由贸易试验区，以开放促改革，以开放求发展，是一个全新的国家战略。

2015年3月5日，习近平总书记在出席上海代表团审议政府工作报告时强调，要加快实施自贸区战略，必须进一步解放思想、大胆实践、持之以恒、克服困难。习近平总书记的重要指示和殷切委托，掀起了解放思想、建设自由贸易区的新浪潮。解放思想，适应发展变化的新现实，保持先发优势，已成为改革的新共识。它意味着以“先锋”和“先锋”的使命，以自我创新的精神，愿意打破锅碗瓢盆，不照搬现有的规章制度，坚决拆除围墙和围栏，坚决改变过时的思维和管理理念，坚持大局思维，按照国家战略行动，以改革的勇气和创新的精神，在自由贸易区的实践中努力谱写改革开放的新篇章。

二、坚持社会主义市场经济改革方向，努力探索形成可以推广和复制的体制机制

提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，是我们党在建设有中国特色社会主义过程中的重大理论和实践创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，政府发挥更好的作用。这是我们党在理论和实践上的又一伟大进步。两年来，中国(上海)自由贸易试验区的建设始终坚持社会主义市场经济的改革方向，正确处理政府与市场的关系，切实转变政府职能，以贸易便利化开放new/きだよよきだだよrooms，以法治保障和控制各种风险，推进制度整合体系创新。

以负面清单管理改革为核心，推进政府职能转变，释放改革新红利。中国(上海)自由贸易试验区的建设始终注重正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，政府能够更好地履行监管和服务职能。运用否定列表模型，政府从事前审批转变为事后监督，这是自由贸易区建设过程中政府职能转变的重要标志。否定列表模式要求政府在大幅减少行政审批项目的同时，不断完善事后监督，在市场主体“广泛推进”后，加强过程监督和后续管理，推动基于审批制度的政府管理模式的根本转变，提高开放环境下的政府监督水平，从而实现更大的开放性、更好的管理和更好的服务。两年来，中国(上海)自由贸易试验区推进外商投资管理体制改革，深化商事登记制度改革，开展“证照分离”试点改革，完善社会信用体系和信息共享服务平台，鼓励社会力量参与市场监管，探索和完善公平竞争制度，不仅跟踪、管理和监督了企业经营活动的全过程，而且最大限度地方便了企业。实践证明，负面清单管理模式的实施有效地澄清了市场经济和经济全球化环境下政府与市场的关系，促进了政府行政、分权和管理的结合，提供了更好的服务，为市场释放了更大的空空间，进一步激发了市场主体的活力和动力。市场在资源配置过程中起着决定性的作用，充分发挥了政府的作用，极大地释放了改革的新红利，进一步解放和发展了社会生产力，增强了社会活力。

着力加快贸易投资便利化，改革贸易监管体系，开放new/きだよ空间。进入新世纪以来，经济全球化进程加快，贸易投资便利化成为各国进一步提高开放度的基本要求。贸易和投资便利化涉及从海关边境管理到政府各部门的管理，这就要求从管理体系和各种具体操作环节上提高效率、降低企业成本、创造更自由的贸易和投资环境。中国(上海)自由贸易试验区的建设围绕以最低成本和最高效率创造商业环境的目标，不断推进贸易和投资便利化。创新“一线自由化、二线安全高效管理”的贸易便利化监管体系，推进国际贸易“单一窗口”建设，开展货物状态分类监管试点，促进贸易功能拓展和新贸易发展，各种贸易便利化措施的叠加效应日益明显。借鉴国际经验，提高通关效率和服务水平，扩大企业效益，主动满足服务贸易转型升级的新需求(爱基、净值、信息)，建立与新开放经济体制相适应的贸易监管体系。以贸易便利化为核心的贸易监管制度创新极大地提高了贸易便利化程度。相比之下，全球高级别自由贸易协定中与贸易便利化相关的60项核心措施中，有52项已在上海自由贸易试验区实施，区内进出口通关时间比区外分别缩短了41.3%和36.8%。贸易便利化为外商投资企业提供了更大便利，提升了中国经济对外开放水平，拓展了中国对外开放的新空空间。

以法治保障为底线，推进金融创新，防范和控制潜在风险。中国(上海)自由贸易试验区的建设始终坚持以法律制度推动创新为保证。通过全面实施《中国(上海)自由贸易试验区条例》等地方性法规，建立了与试点要求相适应的试验区管理制度。在完善自贸试验区综合法律服务和综合执法体系方面，形成了多部门联动执法协调合作机制，共同打造公开、公平、透明、国际化，坚持宏观审慎和风险控制的前提下，以自由贸易账户为载体，推进投融资交易便利化。 进一步推进自贸区金融创新与上海国际金融中心建设的联动，建立健全金融监管和风险防范机制，为金融开放创新提供“压力测试”。 目前，金融创新框架体系基本形成，自由贸易账户体系运行顺利，国际金融平台建设有序推进，金融监管和风险防范机制不断完善，为维护高度开放条件下的市场秩序和国家经济安全进行了有益探索。

以制度整合、制度创新为目标，形成可复制、可推广的成果，产生改革的乘数效应。自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。没有制度创新，就没有办法先尝试，也没有办法复制和推广它。与以往改革中的优惠政策不同，中国(上海)自由贸易试验区没有特殊政策，只有任务清单，这就形成了在全国范围内复制和推广制度成果的责任。两年来，中国(上海)自由贸易试验区牢牢把握制度创新的核心任务，紧紧围绕构建新型开放经济体系、探索区域经济合作新模式、营造国际法治商业环境等核心内容。挖掘改革潜力，解决制度性问题，通过制度整合，探索建立社会信用体系、信息共享和综合执法体系、企业年报公示和业务异常清单体系、社会力量参与市场监管体系和各部门专业监管体系五位一体的体系。随着以浦东为依托的自由贸易试验区的扩大，自由贸易试验区的改革试点已经延伸到一级地方政府，建立符合社会主义市场经济规律和适应开放型经济体制的一级地方政府管理体制的改革已经全面启动。

第三，坚持反映时代，把握规律，勇于创新，肩负起“改革开放的先锋，创新发展的先锋”的重要任务和历史使命

习近平总书记指出，改革开放是一项前所未有的崭新事业，要坚持正确的方法论，不仅要牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，而且要坚持辩证法，从复杂事物的出现中保持准改革的脉搏，不断探索改革的内在规律。中国(上海)自由贸易试验区的建设是在新的历史起点上以改革开放为突破口、在制度创新层面上的一次全国性试验，其复杂性和艰巨性是前所未有的。这就要求在建设自由贸易试验区的实践中始终贯穿创新的勇气、第一的精神和蓬勃的活力，使自由贸易试验区的改革实践能够体现时代性、把握规律性和创新性。

正确处理大局和局部的关系，自觉服从为国家服务的战略。习近平总书记指出，地方和全球是相互依存的。没有局部，就没有全局。没有全局，局部就不能存在，也不能被局部或全局所取代。中国(上海)自由贸易试验区是一项国家战略，是改革开放的总体探索。在推进自贸区建设中，要始终强调高起点、宽视野，坚决按照中央的要求，服从为国家服务的国家战略，从大局出发规划工作，坚决克服本位主义，防止只盯着自己的“一亩三分地”。土地，防止狭隘的地方利益的干扰影响整体工作；在整个改革实践过程中，我们不仅要考虑本地区的实际情况，还要从代表国家参与全球经济合作与竞争的大局出发，做出总体规划。自由贸易区是国家“试验场”，而不是地方“保留地”。自由贸易区的关键是成为制度创新的高地，而不是优惠政策的洼地。

正确处理顶层设计与摸着石头过河的关系，充分发挥中央和地方的积极性。习近平总书记指出，按石过河与加强顶层设计是辩证统一的，推进局部阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部阶段性改革开放的基础上进行规划。加强宏观思维和顶层设计，注重改革的系统性、整体性和协同性，鼓励大胆实验和突破。中国(上海)自由贸易试验区建设始终是在党中央、国务院的顶层设计和指导下推进的，从改革主题和内容的确定到具体实施方案的制定，从前期研究到过程参与和监督指导，从统筹推进国家自由贸易试验区试点工作到积极协调改革试验中遇到的重大问题。中央政府不仅让地方政府大胆设计和探索，还积极协调和协调各部门和各领域共同解决问题。实行中央与地方的统一，可以充分发挥社会主义制度的优势，把顶层设计与摸着石头过河结合起来，坚持改革创新，不坐等改革创新，自觉探索，主动出击，使自贸区建设顺利有序推进。

正确处理勇气和稳健步伐的关系，以确保步伐快速稳健，小胜利就是大胜利。改革开放是一场伟大的新革命。没有改革的勇气和胆量，前进肯定是困难的。要深化改革，必须处理好勇气和稳健步伐的关系。习近平总书记指出，没有风险，改革不可能顺利进行。坚持大胆稳健，即勇于战略探索，稳健战术。推动自贸区各项改革创新突破，不仅强调了等待时机的紧迫性，也看到了实实在在的成果和实效，并关注形成可复制和可推广的制度性成果；也要坚持稳蹄，坚持青山不放松，着力创新探索，为深化改革开放服务。坚持客观方向不动摇，注意把握事物发展的客观规律，做到深思熟虑、远谋远虑、务实谨慎、三思而后行、看准事物、永不改变、永不动摇、永不犹豫、大胆探索、坚定不移、勇往直前、不拘泥于现状、不受制于现实、不怕挑战。对于一些涉及全局、条件不成熟的重大改革，我们不应该急于在一场战斗中取得全部成果。我们要敢于行动，善于行动，一个一个地解决，一个一个地克服，这样“改革不会停止，小赢就是大赢。”

“只有改革者前进，但创新者强大，但改革和创新者获胜。”建设中国(上海)自由贸易试验区的实践充分证明，改革开放是一个国家和民族生存和发展的必由之路。如果改革开放没有完成，就没有今天的中国，也没有明天的中国。只有通过改革开放，我们才能发展中国，发展中国特色社会主义。