向“毒土地”说不 上海立法防范“看不见的污染”优房客

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随着常州“毒土”事件的曝光，土壤污染再次引起公众的关注。与水、气等可见污染相比，土壤污染因其隐蔽性长期以来没有得到足够的重视。如何预防和控制这种潜在的污染？4月20日，在市人大常委会第二十八次会议上，《上海市环境保护条例(修订草案)》被提请审议。鉴于本市的实际情况，制定防治土壤污染的措施已成为此次修订的重点之一，希望通过立法来防止“无形污染”。

保护第一，预防第一

由于土壤污染的隐蔽性，对“有毒土地”的干预有可能被推迟，这意味着事前预防已成为土壤污染控制的重点，通过“常态化”监测全面及时了解污染信息已成为当务之急。有鉴于此，修订后的条例草案提出建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监测与评价机制。首先，环保部门应定期开展土壤环境质量调查和污染源调查。其次，危险废物处置企业和其他单位应当按照国家和本市的规定定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果报告环境保护部门。最后，在出售、转让、出租和收回工业用地之前，应对土壤和地下水进行环境质量评估。

谁污染谁付费

土壤污染长期被搁置的另一个原因是难以治理，而且治理和恢复过程漫长而复杂，需要大量投资。政府大力治理“毒土”，固然体现了科学发展和民生的执政理念，但纳税人掏钱显然是不公平的。为了加强防治和修复土壤污染的责任，修订后的条例草案规定，如果发现环境风险，土地使用者应制定相应的风险防控计划并采取预防措施；污染发生后，排放污染物的单位或者个人应当承担修复责任。它还规定，生产、销售和储存液体化学品或油类的企业也应进行防渗处理，以防止污染土壤和地下水。

这块土地应该首先修复

近年来，在产业结构和城市土地利用结构调整中，一些在城市中占据优势地位的劣势工业企业通过搬迁和改造退出了繁华地区，留下的大量有毒土地暴露在城市的阳光下，其中许多未经处理就被“正常使用”。常州不是第一个由“毒地”引发的伤害事件。

因此，修订后的条例草案严格规范了敏感建设项目污染场地的使用，规定工业用地和生活垃圾处理等市政用地应转为居住、教育和卫生用地，受土壤和地下水污染的应严格按照相关规定进行修复后方可投入使用。

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