任玉岭：社会管理创新一定要立足于幸福百姓

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我们必须对社会管理创新有深刻的认识和紧迫感；

社会管理创新必须以人民幸福为基础，化解社会矛盾；

社会管理创新必须从宏观视角出发，坚持从管理群众向管理群众转变。

社会管理创新不仅仅是治安和城市管理的问题，还涉及到各个政府部门。政府是如何转变的？转型是如何进行的？这些都是社会管理创新的重要内容。

只有搞好社会管理创新，才能搞好政府转型，只有把政府转型与社会管理创新紧密结合起来，才能实现、维护和发展最广大人民的根本利益，实现社会稳定与和谐，实现人民安居乐业。

“二十几岁”敲响了警钟，

迫切需要改善社会管理

社会管理是组织、协调、监督、促进和管理社会构成、社会生活和社会发展所有方面的过程。它包括协调社会关系、关注民生、规范社会行为、促进社会保障、做好社会服务、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定。

就目前情况而言，虽然中国经济取得了快速发展，但国内生产总值已超过英国、法国、德国和日本，位居世界第二。然而，由于收入差距扩大和腐败现象严重，社会上出现了许多奇怪的现象，社会的稳定与和谐受到了冲击，“安居乐业”受到了挑战。

尤其是“民恨官”、“贫恨富”、“弱避强”、“官压民”、“富欺贫”、“强欺弱”等各种行为和心理，导致了严重的社会阶层分化和社会混乱。有人说，社会上有“20多个”:许多交通事故、诈骗和绑架、盗窃和抢劫、贩卖妇女和儿童、工伤和职业病、卖淫、赌博、贿赂和腐败、买卖官员、伪造和出售假货、食品安全问题、住房困难、残疾人、乞讨金钱和食物、留守儿童、孤独老人、“421”

这“二十多个”不仅是过去不当的社会管理造成的，也是现在和未来社会管理必须解决的问题。要解决这些问题，我们必须有强烈的紧迫感。如果我们不做好社会管理工作,“20多”现象就无法得到遏制，人民的安居乐业就无法得到保障，和谐社会的建设就会落到空.头上

多“水处理”，少“刀处理”

据笔者调查，胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部研讨班上提出加强和创新社会管理的战略部署后，全国各地都采取了行动，做了大量工作。然而，创新的方法往往采取临时的解决办法，而不是根本原因，并且是基于“管理群众”的旧方法。例如，在广东一所不足3000人的学校，在一起血腥的校园案件发生后，学校增加了4名警察、8名保安和98名调查人员，年度运营费用增加了60多万元。另一个例子是，在湖南考察时，我发现有些地方提出的口号是“社会的社区管理”，把政府应该管理的东西放到社区里，给社区增加钱、人、房子和设备。似乎一个新的一流政府将会形成...综上所述，管理创新无非是加强群众的“管理”和“见人”。这不仅不利于人的自由和发展，而且会消耗金钱和物质，增加社会负担，值得探讨和探讨。

如果我们不立足于根本原因，任何临时的解决方案都是不可取的。笔者认为，社会管理创新必须重视“水治理”(善治)，努力减少“刀制”(恶制)。太多的“刀制”手段会导致矛盾的加深和积累，并会使事情走向反面。解放之初，中国共产党执政时，以蒋介石为首的反动势力企图复活，许多组织组织力量颠覆和破坏新政权。放火、投毒和暗杀的猖獗行为继续出现。为此，我们必须用严格的控制措施来镇压敌人可能的行动。这是一场生死攸关的斗争，没有含糊的余地。但今天的情况不同，我们可以作出这样的估计:许多社会问题、社会矛盾和群体性事件基本上不是由阶级敌人操纵的；相反，许多社会问题是由不当的社会管理或政府不作为、混乱甚至腐败造成的。因此，今天的社会管理必须坚持一个原则，那就是“立足于人民幸福，化解社会矛盾”。一旦所有的社会矛盾都从源头上得到解决，治标的问题就会减少到最低限度，而“刀制”的使用也会减少到最低限度。

在我们目前的管理中，经常会出现一个问题，那就是管理不严，人不够，资金不够，设备不够。因此，内部保险资金大幅增加。在这种情况下，社会群体性事件只会越来越多，就会出现“越稳定越不稳定、控制问题越多、控制越严格、矛盾越大”的恶性循环。一些地方政府派人到北京拦截上访，甚至在北京设立黑监狱处理上访者。这不仅能解决社会矛盾，而且只会加剧社会矛盾。社会管理必须克服“调节”的惯性，真正把为大众谋幸福、化解社会矛盾作为今天社会管理的出发点和落脚点。

从“管理群众”到“管理群众”

如今，许多社会矛盾正在增加和加剧。在我看来，主要是由三个原因造成的:第一，发展的严重不平衡，如城乡差距、地区差距、行业差距和人均收入差距，是由太多的穷人造成的，太多的人在生活中没有出路，太多的人被迫害怕走进死胡同，这为社会埋下了隐患。这也是上述“20多”混乱的根本原因；第二，一些政府部门和管理者缺乏为人民服务的诚意，未能发展、维护和实现最广大人民的根本利益，往往为了推动政府和发财致富，只追求gdp增长，这导致一些项目决策脱离群众和实际，违背人民利益；第三，它是由社会管理的不作为和混乱造成的，它没有意识到人们的感受。我从中央电视台新闻频道最近报道的两件事可以感受到有关方面的不作为:一个报道是，一个叫李文哲的同志最近几年收养了150名流浪儿童，并对他们进行了耐心的教育和帮助。后来，这些孩子中有50多名被大学录取，有些还在攻读研究生。李文哲做的许多事情应该由避难所等部门来做；另一份报告与银行有关。一些银行知道目前的磁条卡是不安全的，这会给储户带来被盗的风险(有些人没有留下信用卡，但被盗刷了几十万元)，但他们没有解决。解释原因是换成安全芯片卡成本更高，银行也不愿意投资。这也是一个典型的遗漏。

为了做好社会管理创新，笔者认为，在政府职能转变中，必须从宏观角度认真解决这些问题:一是要做到均衡发展，促进“共同富裕”；第二，要切实做好反腐倡廉工作，在发展中重视维护人民利益；第三，要推动社会管理部门尽职尽责，全心全意为人民服务。此外，有必要将社会管理从管理群众转变为管理群众。

人民群众是共产党的执政基础，也是共产党的服务对象。正如毛泽东在1945年同黄炎培的谈话中所说，如果我们的政权想要避免60年周期率，防止人民死亡，它就必须很好地利用群众路线这个法宝。只有信任群众，依靠群众，才能做好社会管理创新。

江苏省遂宁市和河南省安阳市银秀区在这方面做得很好。安阳殷墟市委书记沈说:“群众不听我们的话，是因为我们不听群众的话。群众请愿是因为他们的利益得不到保障。”。他们提出了“下放权力给人民，还权力给人民，恢复人民当家作主的地位”的口号。例如，银秀区开展党建工作，在基层组织中实行“四六成”。第一，它发展了党员，群众投了不到60%的票，没有发展起来；第二是评价党员。如果60%的群众不满意，他们将被认为是不合格的党员；第三，对干部进行考核时，如果群众的满意度低于60%，他们就是不合格的干部；第四，支部换届时，群众的信任投票率低于60%，不包括在候选人名单中。银秀区还依靠群众参与抓经济、管城市、办信访、落实最低生活保障，听取群众意见，极大地调动了群众的积极性和主动性，各项工作取得明显进展，受到各方好评。

由此可见，社会管理创新离不开群众，我们必须信任和依靠群众。把群众管理转变为群众管理，是社会管理创新的血液和灵魂，是确保社会管理创新取得更大成绩的根本保证。