住房和城乡建设部发文推广工程总承包制　优房客

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建筑业是国民经济的支柱产业。长期以来，我国建筑业主要采用设计与施工并行的传统工程建设模式，设计企业和施工企业分别负责设计和施工领域，给建筑工程领域带来了许多问题。最近，住房和城乡建设部发布了《关于进一步推进总承包发展的若干意见》，要求全面推广总承包制度。

今年2月，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》，明确提出:深化建设项目组织实施方式改革，推广总承包制度。住房和城乡建设部建筑市场监督司副司长刘小燕介绍说，传统的工程建设模式主要是在建筑业和工程建设的发展中采用设计与施工平行承包，这种模式使得设计与施工脱节，设计与施工之间的协调工作量大，管理成本高，责任主体多，权责不够明确，容易推诿扯皮，造成工期延误和成本突破。推广总承包制度，避免设计与施工脱节，可以有效解决上述问题，提高工程建设的质量和效率，促进建筑业的发展，充分发挥投资对经济的促进作用。

刘小燕介绍说，目前，总承包已经在化工、石化、冶金、建材等工程建设领域得到了一定程度的应用。虽然一些地区和企业也在住房建设和市政工程领域进行了探索，但总体发展相对缓慢。工程总承包的发展也存在一些障碍，如工程总承包主体定位不清、工程总承包企业和项目经理基本条件不清、工程总承包企业的选择和分包管理没有明确规定等。，这都需要出台意见来明确政策，促进工程总承包的发展。

推行总承包模式会给建筑行业的相关企业带来哪些重要变化？刘小燕认为，实施总承包模式将有助于降低项目投资风险。总承包可以引导建设单位加强项目前期工作，提高项目可行性研究和初步设计深度，降低投资风险；减少建设单位对设计和施工工作的协调，降低管理协调成本；总投资可以通过包干合同和风险分担来控制。其次，有利于提高工程建设的质量和效率。在设计阶段，总承包项目充分考虑施工的可行性，进行精细化设计和优化设计，有效节约投资；可以实现设计与施工的合理交叉，缩短工期；总承包企业能够充分发挥单一责任主体的优势，对质量、安全、工期和成本全面负责，明确责任；有利于充分发挥总承包企业的技术和管理优势，实现设计、采购、施工等阶段工作的深度整合和资源的高效配置，提高工程建设水平。

企业应如何适应工程总承包的新要求？根据刘小燕的规定，建设单位在完成可行性研究、方案设计或初步设计后，可以将总承包项目发包出去，并依法通过招标或直接承包的方式选择总承包企业。总承包企业应具有与工程规模相适应的设计资质或施工资质。工程总承包企业可以在资质证书允许的工程项目范围内自行设计和施工，也可以根据合同或经建设单位同意，将设计或施工业务直接分包给具有相应资质的企业。总承包企业应根据与建设单位签订的合同，对工程的质量、安全、工期和成本负全部责任。